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治理“城市病”,如何對癥下藥?

發(fā)布時(shí)間:2019-12-09 分類(lèi):趨勢研究 來(lái)源:上觀(guān)新聞

摘要:這些“始于中國城市,用于中國城市”的新的理念、政策和實(shí)踐,在自身不斷完善的同時(shí),也全面深刻地重塑著(zhù)中國城市的形態(tài)、功能和性格。

【編者按】2017年,上海市社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )、上海市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系建設辦公室、上海市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃辦公室啟動(dòng)實(shí)施了“改革開(kāi)放40周年”“新中國70周年”“建黨100周年”三大系列研究專(zhuān)項。今年是新中國成立70周年。為進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)研究不斷深化,充分展示上海社科界哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系建設的新進(jìn)展和新成果,加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和知識體系進(jìn)程,“思想匯”欄目與上海市社聯(lián)合作推出“新中國70周年”研究專(zhuān)欄。



十八屆三中全會(huì )以來(lái),我國步入全面深化改革的新時(shí)期。以往在經(jīng)濟高速發(fā)展中累積和被遮蔽的問(wèn)題、矛盾和后遺癥,在經(jīng)濟新常態(tài)中迅速抬頭并集中表現為“城市問(wèn)題”和“城市病”。

為應對這些問(wèn)題、矛盾和挑戰,黨中央和國務(wù)院密集推出一系列的新政策和新實(shí)踐。從內容上看,有的是全局性的,如《國家新型城鎮化規劃》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等;有的是重點(diǎn)戰略,如“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”等,也有一些是專(zhuān)項工作,如全面二孩政策、戶(hù)籍制度改革、農村土地流轉、特色小鎮等。從性質(zhì)上看,有的屬于轉型升級,有的屬于補短板,有的屬于創(chuàng )新實(shí)踐。從實(shí)施效果上看,有些屬于立竿見(jiàn)影,有些屬于“小火溫補”,有些目前還不是很明顯。但上述這些新政策和新實(shí)踐都是為了應對城市化挑戰、促進(jìn)城市健康和可持續發(fā)展而謀劃、布局和推進(jìn)的。

進(jìn)一步說(shuō),以2013年中央城鎮化工作會(huì )議、2014年《國家新型城鎮化規劃》和2015年中央城市工作會(huì )議為代表,在以習近平同志為核心的黨中央的治國理政新實(shí)踐中,包含和運用了豐富的城市政治學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市規劃學(xué)、城市社會(huì )學(xué)、城市管理學(xué)、城市文化學(xué)等新理論和新方法,并在不斷融會(huì )貫通中建構出中國特色城市科學(xué)理論體系,揭示了中國特色城市發(fā)展道路的基本框架和發(fā)展路徑。而這些“始于中國城市,用于中國城市”的新的理念、政策和實(shí)踐,在自身不斷完善的同時(shí),也全面深刻地重塑著(zhù)中國城市的形態(tài)、功能和性格。

兩種城市化模式的得與失

新中國的城市化進(jìn)程,大體上走過(guò)了兩個(gè)階段。一是從新中國成立到改革開(kāi)放之前,政治型城市化是這一階段的主導模式。這是一種以政治理念和意識形態(tài)需要為中心、一切服從于國家政治需要與政治利益的城市化模式。二是改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟型城市化成為主導模式。這是一種以GDP為中心、一切服從于發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)力的城市發(fā)展模式。

這兩種模式各有各的歷史合理性,同時(shí)也有各自的局限性。政治型城市化成就了社會(huì )主義新中國,這是后來(lái)一切事業(yè)和奮斗的基礎和母體。但其問(wèn)題在于“政治”壓抑了“經(jīng)濟”,導致城市人口減少、生產(chǎn)凋敝、城鄉分化加劇、人民物質(zhì)和精神生活普遍窘迫與貧困。經(jīng)濟型城市化最大的“得”是我國GDP總量躍升為世界第二,極大地提升了綜合國力和城市競爭力。但最大的“失”是愈演愈烈的環(huán)境資源問(wèn)題和社會(huì )人文問(wèn)題,前者嚴重威脅到城市可持續發(fā)展的“物質(zhì)條件”,后者嚴重威脅到城市健康發(fā)展的“主體條件”。政治型城市化最大的后遺癥是“政治與經(jīng)濟”“政府與市場(chǎng)”在邊界上的不清晰和功能上的錯位,而經(jīng)濟型城市化最突出的問(wèn)題則是導致了“客觀(guān)方面的環(huán)境資源緊張”和“主觀(guān)方面的人文價(jià)值貧乏”,這些問(wèn)題和矛盾在當下相互纏繞在一起,是造成我國“城市病”集中性爆發(fā)的深層原因,也是全面深化改革必須予以解決的主要矛盾和突出問(wèn)題。

我國城市問(wèn)題的根本解決之道

這些長(cháng)期累積、錯綜復雜的問(wèn)題和矛盾,不可能以“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的方式解決。十八屆三中全會(huì )以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央在治國理政新實(shí)踐中,深刻把握影響中國城市發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題,并以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、實(shí)施新發(fā)展理念的方式,尋求我國城市問(wèn)題的根本解決之道。

首先,以理順和協(xié)調“政府”和“市場(chǎng)”關(guān)系為核心,解決政治型城市化的后遺癥。2013年中央城鎮化工作會(huì )議指出,推進(jìn)城鎮化要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系,并確立了“既堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,又更好發(fā)揮政府在創(chuàng )造制度環(huán)境、編制發(fā)展規劃、建設基礎設施、提供公共服務(wù)、加強社會(huì )治理等方面的職能”的大政方針。

其次,以生態(tài)文明建設和文化強國建設為抓手,全面應對經(jīng)濟型城市化造成的各種頑疾和并發(fā)癥。十八屆三中全會(huì )提出加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系。2015年5月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》,首次提出“綠色化”概念,并將其與新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化并列。在文化建設上,繼十七屆六中全會(huì )提出“文化強國”建設目標后,習近平總書(shū)記近年來(lái)相繼主持召開(kāi)文藝工作、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作等多個(gè)座談會(huì ),極大地推進(jìn)了我國文化領(lǐng)域在全面深化改革中形成共識、統一思想和協(xié)調發(fā)展。

再次,2015年十八屆五中全會(huì )提出“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念,同年召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議明確提出在我國城市工作中貫徹五大發(fā)展理念,走出一條中國特色城市發(fā)展道路。五大發(fā)展理念是改革開(kāi)放以來(lái)我國發(fā)展觀(guān)念和發(fā)展方式的系統集成與理論自覺(jué),為城市全面深化改革、實(shí)現健康發(fā)展提供了總體戰略思路和科學(xué)評價(jià)標準。

以重建干部政績(jì)考核標準引領(lǐng)城市發(fā)展方式轉換

改革開(kāi)放以來(lái),在全黨工作重心轉向經(jīng)濟建設的大背景下,“以GDP論英雄”成為考察干部工作政績(jì)及評價(jià)城市競爭力的主要標準,并在激烈的市場(chǎng)競爭中走向極端,由此造成了越來(lái)越嚴重的負面影響,出現城市化速度和質(zhì)量不對等、規模和內涵不協(xié)調、面子和里子不匹配等問(wèn)題。因此,建立科學(xué)的符合我國城市規律的干部政績(jì)考核體系,以此為“指揮棒”引領(lǐng)城市管理者改變思維方式和政績(jì)觀(guān),進(jìn)而推動(dòng)粗放型城市發(fā)展方式的轉型,已成為全面深化改革的必由之路。

十八屆三中全會(huì )以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央在治國理政新實(shí)踐中,透過(guò)城市管理的復雜表象,洞悉其錯綜復雜的內在機制,旗幟鮮明地提出“不以GDP論英雄”,明確要“糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向”。2013年底,中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》,規定各類(lèi)考核考察不能僅把地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率作為政績(jì)評價(jià)的主要指標,同時(shí)明確要求加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權重。

所謂“不破不立”,在解除了牢牢套在頭上的“緊箍咒”的同時(shí),黨中央還把對干部的政績(jì)考核與綠色發(fā)展等緊密結合起來(lái)。十八屆四中全會(huì )明確提出要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,引領(lǐng)形成新的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)。2015年,習近平總書(shū)記在為《福州古厝》作序時(shí)指出:發(fā)展經(jīng)濟是領(lǐng)導者的重要責任,保護好古建筑,保護好傳統街區,保護好文物,保護好名城,同樣也是領(lǐng)導者的重要責任,二者同等重要。把政績(jì)考核從單一的經(jīng)濟指標拓展到環(huán)境、民生、文化等方面,對于糾正一個(gè)時(shí)期以來(lái)以“唯GDP化”“房地產(chǎn)化”和“政績(jì)工程化”為代表的城市粗放型發(fā)展方式起到了撥亂反正的重要作用。

(作者劉士林為上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(cháng)、教授)